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更好实现以人为核心的城镇化

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回顾中国改革开放的历史,大规模工业化将大量农村剩余劳动力推向城镇。在这个过程中,城市化进程明显落后于工业化。2013年,中央政府召开改革开放以来第一次城镇化工作会议,制定了以人为本的新型城镇化战略规划,从顶层设计上明确了城镇化是现代化的必由之路。随后,《国家新型城镇化规划(年)》得以制定和实施,加快了新型城镇化进程。随着中国经济从高速增长阶段向高质量发展阶段转变,新型城镇化有了高质量发展的新内涵。

优质新型城镇化是指建立和完善城乡要素双向流动机制。从全球角度来看,经历过城市化的国家也往往经历城乡二元的发展阶段。在这个阶段,从农村转移过来的劳动力成为城市的新移民,然后成为新公民。然而,这只是城乡之间因素的单向流动,城市不能仅仅成为一个巨大的因素黑洞。资本、技术、人才等要素流入城市后,也可以回流到农村,否则农村将因要素外流和资源短缺而无法持续发展。为了推进高质量的新型城镇化,必须拓宽城市资源流向农村的渠道,使资本、技术、人才等要素能够回流农村,促进城乡一体化发展。

都市建设在促进新型城市化方面发挥着更加关键的作用。随着我国大量省际城市群发展规划的完成,粤港澳及海湾地区建设稳步启动,长三角一体化发展已成为国家战略,“192城市群”格局基本形成。总的来说,中国城市群还有很大的发展空间。城市群内部的经济和社会联系仍然相对薄弱,行政区划之间的协调机制大多尚未建立。要促进城市群的发展,必须抓住大都市圈建设的关键。大都市区是城市群的基本形式。它是一个以大城市为核心、人口和经济联系紧密的中小城市为主体的综合性区域空间组织。目前,中国正在逐步形成“城市群中心城市大中小城市协调发展特色小城镇农村振兴”的总体发展格局。大都市区只是这种模式的重要组成部分,具有举足轻重的地位。建设以中心城市为核心的都市圈,可以实现大、中、小城市的协调发展,促进城市和特色城镇建设与村庄振兴的战略联系。都市圈的建设离不开交通基础设施的建设,尤其是跨区域交通基础设施的布局需要改进。交通基础设施的成熟可以促进大、中、小城市、小城镇和大都市圈内村庄的人口合理分布,实现人口分布和产业空间分工的优化协调配置。

高质量的新型城市化尤其体现在实现更高质量的以人为本的城市化。中国基础设施和公共服务体系的配置仍然基于传统的1000人指标,即每1000居民各种公共服务设施的数量、规格、面积和服务半径。然而,这是基于这样的假设,即社区的人口结构基本相似,从中心点到各个方向的时空距离基本相同。基于该标准的服务设施分布可能与实际人口分布不完全匹配,容易造成设施资源供需失衡。事实上,在一开始设定这个标准是一个受技术条件限制的无助行为。今天,新一代信息技术已经能够准确地分析人口



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